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Siedlungsentwicklung

Seit Jahrtausenden nutzen Menschen den Raum, errichten Siedlungen, bauen Straßen und bewirtschaften Felder und Wälder. Vor allem seit dem 20. Jahrhundert dehnen sich die Siedlungsflächen immer weiter aus. Es ist Aufgabe der Raumordnung, diese Nutzung zu koordinieren und in ein gutes Miteinander zu bringen. 

Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche

Die Siedlungs- und Verkehrsfläche (SuV) umfasst alle für Siedlungs- und Verkehrszwecke genutze Fläche. Sie darf nicht mit versiegelter Fläche gleichgesetzt werden, da die Siedlungsflächen neben bebauten Flächen auch unversiegelte Flächen wie z. B. Hausgärten, Grünanlagen und Parks oder Campingplätze umfassen. Nach Berechnungen der Raumalyse Baden-Württemberg sind rund 41 Prozent der Siedlungs- und Verkehrsflächen versiegelt. Aufgrund von methodischen Umstellungen kommt es teilweise zu Brüchen in der Zeitreihe. Vor allem kleinräumig müssen Veränderungen der Daten daher vorsichtig interpretiert werden.

Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Statistisches Landesamt Baden-Württemberg (Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung) 2025

10-jährige Veränderung in den Regionen

Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Statistisches Landesamt Baden-Württemberg (Flächenerhebung nach Art der tatsächlichen Nutzung) 2025

Flächenneuinanspruchnahme

Die Neuinanspruchnahme von unbebauten Flächen für Verkehrs- und Siedlungszwecke ist eng verknüpft mit dem wirtschaftlichen und demografischen Wachstum in Baden-Württemberg. Der Bevölkerungsanstieg, das Entstehen neuer Arbeitsplätze sowie die Schaffung von Verkehrsanbindungen und technischen Infrastrukturen führen bislang stets dazu, dass sich die Verkehrs- und Siedlungsbereiche ausdehnen. Häufig werden dafür landwirtschaftliche Flächen umgewidmet.

Als Maß für den „Verbrauch“ bzw. die Neuinanspruchnahme von Fläche wird klassischerweise der Zuwachs an „Siedlungs- und Verkehrsfläche“ gemäß amtlicher Flächennutzungsstatistik herangezogen. Der tägliche Flächenverbrauch wurde von zwölf Hektar pro Tag im Jahr 2000 auf rund fünf Hektar zu Beginn der 2020er Jahre zurückgeführt.

Hinweis zur Statistik: Der für das  Jahr 2024 ausgewisene Wert von 13,1 ha/Tag ist aufgrund einer Umstellung in der Systematik im Bereich der Gärten nicht mit den Vorjahreswerten vergleichbar. Ohne Berücksichtigung der Nutzungsart Garten läge die tägliche Flächenneuinanspruchnahme 2024 bei rund 3,4 ha/Tag und damit unter dem Niveau der Vorjahre. 

Flächenversiegelung

Nicht alle Siedlungs- und Verkehrsflächen sind versiegelt. So werden Gärten, Friedhöfe oder Parkanlagen zwar zu der Siedlungsfläche gezählt, zum Großteil sind sie jedoch grün und unversiegelt.

Mit Hilfe von Fernerkundungsdaten lassen sich Angaben zur Bodenversiegelung ableiten. Der Vorteil dieses Ansatzes liegt in einem hohen räumlichen Detaillierungs­grad, der auch Angaben zu einzelnen Ortslagen oder Gemeinden zulässt. Im Rahmen den Raumanalyse Baden-Württemberg wurden hochauflösende Satellitendaten aus dem europäischen Copernicus-Programm ausgewertet. Insgesamt ist demnach weniger als die Hälfte der Siedlungs- und Verkehrsflächen bebaut und damit versiegelt. In großen Städten wie Mannheim liegt der Wert bei rund 60 Prozent, in ländlichen Gemeinden ist zum Teil weniger als ein Drittel der Siedlungs- und Verkehrsfläche versiegelt.

Bezieht man den Wert der versiegelten Fläche auf die Gesamtflächen der Gemeinden (siehe Karte), erkennt man die verdichteten Bereiche vor allem in der Region Stuttgart, im Nordwesten des Landes, entlang des Oberrheins und rund um den Bodensee. Insgesamt sind in Baden-Württemberg 6 Prozent der Flächen versiegelt.

Karte zum Anteil versiegelter Flächen

Instrumente zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme

Ein sorgsamer Umgang mit der Fläche sind zentrale Herausforderungen für die Raumordnung. Zu der Frage, wie eine Reduzierung des Flächenverbrauchs erreicht werden kann, hat das Ministerium für Landesentwicklung und Wohnen verschiedene Gutachten erarbeiten lassen. Sie setzen sich sowohl aus planerischer als auch aus rechtlicher Perspektive mit dieser Frage auseinander.

 

Gutachten IfSR u. Baader Konzept Gutachten Prof. Dr. Kment
Was ist Raumordnung?

Veröffentlichungen zum Thema

Raumanalyse Baden-Württemberg: Siedlungs- und Flächenentwicklung. Kurzbericht Nr. 2
Raumanalyse Baden-Württemberg: Siedlungs- und Flächenentwicklung. Kurzbericht Nr. 2

Raumanalyse Baden-Württemberg: Siedlungs- und Flächenentwicklung. Kurzbericht Nr. 2

Forschungsbericht der RPTU: Analyse und Visualisierung von Siedlungsdichten in Baden-Württemberg
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